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产业政策的讨论

文章来源:admin 更新时间:2013-12-16 09:14:01

  国家主管部门确定了“限普压产,发展数控”为中心的产业政策和指导思想,“十五”计划已经把数控机床作为高新科技产业支持的重点。有关方面研究报告提出,未来五年,数控机床的发展方针,要以提高国产数控机床和数控系统的市场占有率为主体目标,以发展普及型数控机床及数控系统为主攻方向。其根据是:第一,我国数控机床及系统在技术上已有明显进展,并形成了一定生产规模,经济型数控机床及系统在国内具有市场优势;第二,普及型市场需求大,是我与境外产品的竞争焦点。

  我国在国产高级型数控机床领域目前不具有竞争优势,宜优先采用国际合作方式供货。其数控系统应发挥我国优势,争取自行开发。对于某些国防急需、进口受封锁的品种,需要集中力量组织“官产学研用”各方力量攻关。 政策方向的思路 近年来,国家已采取一系列鼓励采用国产机床的措施。如各部委要求,凡国产设备能满足技术要求的尽量采用国产设备;出台技改项目使用国产设备投资的40%可抵免企业新增利润部分所得税政策;技改项目进口设备进行会审制度;出台国内投资项目不予免税的进口商品目录等。

  为促进产业发展目标的实现,产业政策需要着重解决以下几方面问题:

  · 加快国有企业改革步伐,促进机制转换,培育“小强人型”主机、数控系统、功能部件及数控刀具企业。 机械行业的特点是国企成分大,历史包袱重,民营成分的技术基础不够深厚。数控机床行业要实现奋斗目标,引进民营企业机制、抓紧国企机制转换是第一位的任务。 企业体制和机制创新,重点在于产权多元化、盘活资产、精干主业、引入竞争机制和激励机制。机床行业中,生产数控机床、数控系统和功能部件的重点国有企业不少已着手建机改制,并取得了明显效果。 近几年,在机床行业国有企业和民营、合资企业中出现了一类新的小强人型企业组织模式。其特点是规模小,人员素质高,技术力量充实;采用现代企业管理方式,机制灵活,激励机制到位;运用信息技术,实现开发与管理及生产手段现代化;经营重点在技术开发与市场销售,一般加工件及配套社会化,节约成本。这样的企业显示出很强的竞争力,符合机床产业的发展方向,值得培育和推广。培育小强人型企业是当今我国发展数控产业的重要措施。

  · 推进行业结构调整,大力发展数控系统、数控机床功能部件及数控刀具。 着力扭转长期以来存在重主机轻配套(功能部件)的倾向,扭转因此造成的过分依赖进口的局面,以保持国产数控整机价格的优势,打破国际上对新型功能部件的技术封锁(特别是数控系统技术)。 要制订发展功能部件产业的全国性规划,集中支持,重点突破。加大投资力度,分门别类建设开发和生产基地,组织技术开发,形成自主知识版权。通过国际对等合作,加强引进消化。

  · 组织关键技术和特殊专用品种的“官产学研用”结合,立项攻关,建立和充实一批产品开发科技中心和基地。

  · 采取非常规市场开拓措施,鼓励用户使用国产数控系统。 尽管国产数控系统在技术上已取得突破性进展,但是由于历史上国产系统信誉受损,用户至今“心有余悸”,并且国际系统厂商已在国内市场站住脚跟,且节节紧逼,一再降价,争夺用户。这样,使距离“占有市场一定份额”目标还有相当艰巨的路程。要实现“扩大普及型数控系统的市场份额这一目标”难度很大。 针对这一现状,有必要采取非常规的市场开拓措施:

  · 国产数控系统主动与国产数控机床厂结盟。第一步可鼓励用户试用,建立信心;第二步,在生产数控机床的主机厂建立展示点;第三步,数控系统企业与数控主机企业建立结盟关系。

  · 数控系统企业参与机械行业改装旧机床行列。

  · 扩大数控系统企业销售网点,具备推销培训、维修、售后服务等多种营销功能

  · 争取鼓励使用国产数控系统使用的措施。 几点具体建议

  · 考虑对外商投资企业进口设备免关税、及国家重点建设项目和企业重点技改项目所需设备进口零关税政策,进行调整。

  · 参照美国等国经验,对国内可以生产的数控机床及功能部件的进口实行限额管理。

  · 国家在扶持对象和扶持方式上,有必要完善法规,对中国人所有和经营的数控机床生产企业,按照重点支持的原则,给出公开、统一的支持标准,取消所有制歧视。

  · 继续执行对重点数控系统企业增值税返还的政策。

  · 为克服当前国产数控系统难以进入市场的暂时困难,若干年内,对采用国产数控系统的用户实行补贴优惠政策,补贴款由卖方上交所得税中扣除,专款专用,买方受益。
 

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